不使用定额和预算的情况下，写作关于公务经费管理的制度

在不使用定额和预算的情况下，公务经费管理需要建立一套科学的制度，以确保公共资源的合理利用和公正分配。以下是一些可能的制度：

1. 费用报销制度：公务人员需要在完成公务活动后，提交相关的费用报销申请，包括所需的费用明细和票据，经过审核后，由财务部门进行报销。

2. 资金审批制度：对于需要使用公共经费的活动，需要经过相关部门的审批，包括活动的必要性、预算和费用预算等方面的考虑，确保资金使用的合理性和公正性。

3. 经费监督制度：建立专门的监督机构，对公共经费的使用进行监督和审查，确保公共资源的合理利用和公正分配。

4. 经费公开制度：公开公共经费的使用情况，包括支出明细、预算和报销等信息，以便公众监督和审查。

5. 经费节约制度：鼓励公务人员在活动中节约经费，避免不必要的浪费和奢侈。

这些制度的实施需要建立相应的管理体制和法律法规，以确保公共资源的合理利用和公正分配。